- 川普簽署行政命令，力促AI資料中心基礎建設加速，透過鬆綁法規、提供財政支持，目標鞏固美國科技與製造業的全球領導地位
- 新政策聚焦推動美國「全棧式」AI技術出口，強化與盟友合作，並防範中國等競爭對手，確保美國在AI領域的國際主導
- 聯邦政府AI採購將導入「公正AI原則」，要求大型語言模型具真實性及思想中立，避免意識形態偏見，提升公眾信任
根據白宮於2025年7月23日發布的行政命令與事實說明書，美國總統川普為全面推動人工智慧(AI)發展，並確保美國在全球AI領域的領導地位，已簽署多項關鍵行政命令，目的在加速數據中心基礎設施的建置、促進美國AI技術的出口，並確保聯邦政府採購的AI模型具有公正性。
加速數據中心基礎設施建置
川普政府將AI數據中心及其所需的基礎設施，包括高壓輸電線等，視為國家安全、經濟繁榮與科學領導力的關鍵要素。因此，加速此類基礎設施的建置，並同時減輕聯邦法規負擔，成為其政府的首要任務。為鼓勵符合條件的「合格專案」(Qualifying Project)，商務部將與其他相關機構合作，啟動一項財務支援計畫，提供包括貸款、貸款擔保、補助金及稅收優惠等多種形式的協助。合格專案的定義廣泛，涵蓋需要超過100百萬瓦(MW)新增負載的AI推論、訓練、模擬或合成數據生成設施，以及用於支援數據中心所需的關鍵組件，如能源基礎設施、半導體、網路設備與資料儲存等製造設施。此外，此類專案若資本支出達到至少5億美元(約新台幣160億元)，或涉及超過100百萬瓦的增量電力負載，或被認定能保護國家安全，亦可納入合格專案範疇。
為提高效率，該命令撤銷前任政府於2025年1月14日發布的第14141號行政命令，該命令曾對聯邦土地上的AI數據中心開發施加了多元、公平與包容(DEI)及氣候相關要求。新政策指示各機構，在10天內識別並利用現有「類別排除」(categorical exclusions)，以加速合格專案的建設。同時，環境品質委員會(CEQ)將協調設立新的類別排除，適用於對人類環境影響不大的合格專案相關活動。值得注意的是，對於聯邦政府提供少於總專案成本50%的財政援助，且缺乏實質專案控制權與責任的情形，將不被視為《國家環境政策法》(NEPA)下的「重大聯邦行動」。政府也將透過「固定美國地表運輸法案」(FAST-41)框架，指定合格專案為透明專案，加速其許可審查程序。
此外，環境保護局(EPA)將協助加速聯邦與非聯邦土地上的許可審查，透過修改《清潔空氣法》、《清潔水法》等相關法規來推動合格專案的發展。EPA還將在180天內，優先識別「棕地」(Brownfield Sites)與「超級基金場址」(Superfund Sites)供合格專案使用，並制定指引以加速這些受污染土地的環境審查與重新利用。內政部、能源部與國防部亦被指示，在符合土地既定用途的原則下，識別並提供聯邦土地供數據中心基礎設施使用，甚至包括軍事設施上的適合作業。在生物與水資源許可方面，相關機構將對合格專案的常見建設活動，進行為期10年的計畫性《瀕危物種法》(ESA)諮詢。陸軍部也將審查《清潔水法》第404條下的全國性許可證，評估是否需要針對合格專案活動設立專門許可證。白宮更強調，將創造新國家級計畫以增加高需求職業，如電工與暖通空調技術員等。
推動美國AI技術出口
為確保美國在AI領域的經濟成長、國家安全與全球競爭力，商務部將在90天內成立並實施「美國AI出口計畫」(American AI Exports Program)。該計畫目的在支持美國「全棧式」(full-stack)AI技術組合的開發與部署，並將其推廣至全球盟友與合作夥伴。
「全棧式」技術組合涵蓋AI最佳化電腦硬體(如晶片、伺服器、加速器)、數據中心儲存、雲端服務、網路、數據管道與標註系統、AI模型與系統、網路安全措施，以及特定應用程式(如軟體工程、醫療保健、教育、農業、運輸等)。所有出口方案都必須符合美國的出口管制法規與相關終端用戶政策。經濟外交行動小組(EDAG)將負責協調聯邦融資工具的運用，以支持這些優先AI出口方案，包括直接貸款、貸款擔保、股權投資、共同融資、政治風險保險與技術援助等。國務卿將負責制定並執行統一的聯邦政府策略，協調資源，推動美國AI技術與標準的出口，並與盟友合作，打造有利於美國AI系統部署的創新環境。此舉旨在降低國際對競爭對手國家AI技術的依賴，並鞏固美國的技術主導地位。新版藍圖也提出多項對中戰略，包括強化出口管制、要求高階AI晶片內建定位驗證功能，並由商務部會同情報單位監控技術流向。
確保聯邦政府AI公正性
為確保聯邦政府採購的AI模型優先考量真實性與意識形態中立性，川普總統簽署一項行政命令，要求各機構僅採購符合「公正AI原則」(Unbiased AI Principles)的大型語言模型(LLM)。這些原則包含「求真」(Truth-seeking)與「思想中立」(Ideological Neutrality)兩大核心。
「求真」意味著LLM在回應事實性資訊或分析時必須真實，優先考慮歷史準確性、科學探究與客觀性，並在資訊不完整或矛盾時承認不確定性。而「思想中立」則強調LLM應為中立、無黨派工具，不得為了多元、公平與包容(DEI)等意識形態教條而操縱回應，除非此類判斷是由用戶提示或易於取得。白宮指出，意識形態偏見，特別是源自DEI的偏見，可能扭曲AI輸出、損害歷史與科學準確性，並侵蝕公眾對AI系統的信任。例如，過去曾有主要AI模型在生成圖像時，為符合DEI要求而改變歷史人物(包括教宗、開國元勳、維京人等)的種族或性別，甚至有AI模型主張為阻止核末日也不應「性別錯稱」他人。該命令要求行政管理和預算局(OMB)主任在120天內發布指導方針，指示各機構如何在AI採購中實施這些原則。此外，聯邦政府與LLM供應商的合約將包含遵守「公正AI原則」的條款，若因供應商違約導致合約終止，供應商需承擔相關解約成本。川普總統也重申將全面終止聯邦政府中的DEI計畫，以確保科技與政策服務於公眾而非意識形態議程。
鞏固美國AI領導地位
川普總統強調，美國必須贏得AI競賽，這將是對美國國力的考驗，也是自太空時代以來前所未見的。他將AI領導地位視為國家優先事項，自2019年便簽署第一份關於AI的行政命令，並在其任內建立了國家AI研究機構、強化AI技術標準，並發布了全球首份AI監管指南。此次發布的「美國AI行動計畫」(America's AI Action Plan)包含了超過90項聯邦政策行動，涵蓋「加速創新」、「建立美國AI基礎設施」和「引領國際外交與安全」三大支柱。此計畫旨在透過鬆綁繁瑣的聯邦法規、推動AI教育，並確保美國AI技術成為全球黃金標準，從而創造更多就業機會，提升國家安全，並保持美國在全球AI領域的絕對主導地位。
圖資來源：美國白宮
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資料來源： 經濟日報