美國對中國船舶徵收新費用，美中海運角力升溫

根據美國貿易代表署(USTR)在2025年4月17日發布的正式行動通告，美國將於2025年10月14日，依據《對中國在海事、物流和造船行業尋求支配地位的行為、政策和做法的301調查報告》，啟動第一階段的費用徵收措施。USTR的調查報告認定中國的相關行為「不合理且限制美國商業」，符合301條款的行動條件。

此項行動源於2024年3月12日五個美國工會向USTR提交的請願書，並在2024年4月17日正式啟動調查。分析指出，此舉實質上相當於另一種形式的關稅，將對全球航運與物流企業帶來直接影響。

兩大類船舶面臨階段性費用徵收

新費用措施主要針對兩大類船舶實施階段性收費，且所有費用都按美國港口航次或航線計算，每個船舶每年最多收取5次。

對中國實體經營或擁有的船舶：此類船舶按淨噸位計算收費。

• 2025年10月14日起：每淨噸50美元。

• 此後費率將逐年攀升，於2026年4月17日起增加至80美元；2027年4月17日起增至110美元；至2028年4月17日起將達到每淨噸140美元。

對使用中國製造船舶的非中國實體業者：此類業者按以下兩種方式計算，以較高者收費。

A. 按淨噸位計算：

• 2025年10月14日起：每淨噸18美元。

• 此費用將逐漸成長，至2028年4月17日起將達到每淨噸33美元。

B. 按集裝箱計算：

• 2025年10月14日起：每個集裝箱120美元。

• 此費用也將階段性成長，至2028年4月17日起將達到每個集裝箱250美元。

若以大型集裝箱船為例，一艘載運15,000標準箱(TEU)且由歐洲公司經營的中國製造貨輪，每次航行美國港口，需支付高達1,800,000美元的港口費；若由中國航運企業經營相同規模的船舶，則每次需繳納高達4,200,000美元的港口費。按每年最多收取5次計算，單艘大型船的港口費用將極為高昂。

其他重要措施與豁免條件

除了針對中國船舶的費用外，USTR也提出多項連帶措施：

• 外國製造汽車運輸船費用：對所有非美國製造的汽車運輸船，自2025年10月14日起，將按每個汽車當量單位(CEU)容量收取150美元。

• 擬議的額外關稅：USTR同時提議對特定中國貨物加徵最高100%的關稅。這些貨物包括港口起重機(岸橋)、集裝箱、底盤及相關零件。此提議的公眾意見徵詢期將至2025年5月19日截止。

• 液化天然氣(LNG)出口限制：自2028年4月17日起，美國液化天然氣出口將要求特定比例必須使用美國製造、美國籍、美國經營的船舶運輸，且該比例將逐年遞增。

此外，法規也列出豁免條件，例如空載或壓載狀態抵達的船舶、載重噸位低於55,000噸或集裝箱容量低於4,000TEU的小型船舶，以及從事短程航運(少於2,000海里)的船舶。船舶經營者若訂購並接收等同或更大容量的美國製造船舶，可申請最多三年的費用暫停。

中美競爭加劇與市場影響

美國啟動此項301調查措施，標誌著美中貿易摩擦在海運物流領域的進一步擴大。目前造船業已是中美競爭的關鍵領域。數據顯示，2024年中國在全球商業造船市場的占比超過53%，而美國僅占0.1%。在新的集裝箱船訂單中，中國船企的手持訂單更高達74%。

專家指出，此項港口費政策將對中國造船企業及依賴中國造船的國際航運公司帶來直接壓力。這也預計將對全球航運市場產生重大影響，特別是對中遠海控等中國大型航運企業。

作為應對，中國已修改《國際海運條例》，增加反制條款。該條例授權中國政府對採取歧視性措施的國家或地區的船舶收取特別費用，或禁止其進出中國港口。

圖資來源：USTR