- 美國總統川普於11月4日簽署兩項行政命令，芬太尼關稅附加稅率自20%下調至10%，將於11月10日生效
- 中國承諾加強管制化學品出口，美方則保留隨時恢復高稅率的權力。此舉象徵美中在打擊藥物問題上的策略協調初步成果
- 另一項命令延長互惠關稅暫停至2026年11月10日。作為交換，中方承諾推遲稀土出口管制、緩解對美半導體與農產品報復，並擴大美國農產品採購
根據白宮在2025年11月4日發布的行政命令資料，美國總統川普正式簽署兩項行政命令(Executive Orders)，目的是執行他與中國國家主席習近平達成歷史性貿易協議中的關鍵內容。這兩項命令的實施，意味著美中之間兩項重要關稅稅率的改變與暫停，暫時為全球供應鏈帶來穩定性。
芬太尼關稅：附加稅率由20%減半至10%
其中一道行政命令修改針對中華人民共和國(PRC)合成類鴉片藥物供應鏈的關稅。美國總統先前曾認定，中國政府未能有效行動來阻止合成類鴉片藥物(包括芬太尼)持續流入美國，對美國的國家安全、外交政策與經濟構成不尋常且非同尋常的威脅。
為應對此威脅，美國採取以下關稅措施：
- 初始關稅：美國總統在2025年2月1日簽署行政命令第14195號，最初對相關中國商品徵收10%的附加從價關稅(ad valorem rate of duty)。
- 稅率上調：由於中國未能採取足夠措施緩解非法藥物危機，美國在2025年3月3日簽署行政命令第14228號，將該附加從價關稅稅率從10%提高至20%。
- 現行調降：經過後續討論，中國已承諾採取重大措施來阻止芬太尼流入美國，包括承諾停止向北美出口部分特定化學品，並嚴格控制其他化學品對全球各地的出口。基於中國的承諾，美國決定將該附加從價關稅稅率降低至10%。
這項針對芬太尼供應鏈的稅率調整，將於2025年11月10日美國東部標準時間凌晨12時01分或之後，對進入消費或從倉庫提取消費的貨物生效。此舉將修改《美國協調關稅表》(HTSUS)中部分條目，例如第9903.01.24號標題，將原先呈現的「20%」改為「10%」。美國國土安全部(DHS)將持續監測中國執行協議的情況，若中國未能履行本命令第1條所述的承諾，總統表示可能會修改此命令。
對等關稅休戰：延長一年至2026年11月10日
另一項行政命令，則涉及延長對中國實施的「對等關稅」(Reciprocal Tariff)的暫停。此關稅最初目的在應對美國巨額且持續的年度商品貿易逆差所帶來的國家安全與經濟威脅。
在雙方經歷關稅提高(稅率一度從34%降至10%)和報復行動之後，美國在2025年稍早決定暫停徵收加高的互惠關稅，並對中國商品維持10%的附加從價關稅。
在川普總統與中國國家主席習近平於2025年10月30日在韓國會晤後，雙方達成了里程碑式的「吉隆坡聯合安排」(Kuala Lumpur Joint Arrangement)。根據這項安排，美國承諾將繼續維持對中國進口商品加高互惠關稅的暫停實施，直到2026年11月10日美國東部標準時間凌晨12時01分。
作為休戰的交換條件，中國也做出了多項涉及經濟與國家安全的承諾：
- 關鍵礦物出口管制：中方承諾將推遲並有效消除目前和擬議中對稀土元素(Rare Earth Elements)與其他關鍵礦物的強制性全球出口管制。這些材料對美國的國家防禦、能源部門及整體國家安全至關重要。
- 半導體產業：中方將處理針對美國半導體製造商及半導體供應鏈中其他主要公司的報復行動。
- 農產品採購：中方承諾購買對美國經濟與一般民生至關重要的農產品出口，包括黃豆(soybeans)、高粱(sorghum)與木材(logs)。
- 關稅排除機制：中方承諾暫停或取消許多對美國的報復行動，包括暫停對大範圍美國農產品徵收的關稅，直到2026年12月31日。此外，中方市場化的關稅排除程序也將延長至2026年11月10日。
美國總統認為，這項「安排」將有助於解決貿易中缺乏互惠性的問題，並解決美國的經濟與國家安全疑慮。
協議意義與未來監督
整體而言，這兩項行政命令的發布，特別是延長為期一年的關稅休戰協議，暫時穩定先前緊張的美中關係。儘管如此，這項「安排」並非長久性解決方案，雙方仍需要在未來一年內重新談判，並且隨時可能因執行爭議而產生變數。
美國財政部、商務部和美國貿易代表(USTR)將持續監測美國的貿易逆差、雙邊貿易關係中缺乏互惠性以及中國履行「吉隆坡聯合安排」中各項承諾的進度。若中國未能履行承諾，總統有權修改或撤銷此命令。
資料來源： 經濟日報