IEA最新預測：減碳承諾減退，全球油氣需求續增至2050年

根據國際能源總署(IEA)於11月12日發布的「世界能源展望」，若全世界維持目前的能源軌道，全球石油與天然氣需求在未來25年內將持續成長。這項新預測與IEA原先預期全球油、氣需求將於2030年前達到頂峰的看法相互牴觸。

預測轉向：氣候承諾減退與能源安全的權衡

IEA在「世界能源展望-2025」(WEO-2025)報告中，主要採用兩種探索性情境來分析全球能源市場的未來走向：「現行政策情境」(Current Policies Scenario, CPS)與「既定政策情境」(Stated Policies Scenario, STEPS)。

報告指出，這項預測的轉變，反映各國政府對於氣候變遷的承諾重要性正在下降，且大幅下降，轉而更加重視能源的安全與能夠負擔的成本。IEA執行董事畢羅表示，這種情勢正在發生，儘管2024年是有史以來最熱的一年。此外，電動車成長減緩也是導致石油需求預測上調的一大因素。

IEA的新預測也反映油、氣主要生產國的觀點，例如美國、沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國(阿聯)等，這些國家堅持全世界仍需要各種形態的能源(包括油、氣)，以因應人工智慧(AI)引發的電力需求激增，以及生活水準的快速提高。事實上，美國曾強力批評IEA過去關於「石油需求頂峰」的說法，美國能源部長萊特在7月時曾表示，IEA對石化燃料需求觸頂的模擬「完全無意義」。美國對IEA預算的貢獻度為14%。

兩大情境下的化石燃料需求展望

在IEA的「現行政策情境」(CPS)中，假設能源與氣候變遷政策在未來25年不變，且不再推出新政策。在此情境下：

• 石油需求：全球石油需求將由2024年時每日1億桶(mb/d)，到2035年增加到1億500萬桶/日，並在2050年時繼續成長到1億1,300萬桶/日。主要的成長來自於石化原料(petrochemical feedstock)及其他工業活動，以及航空業的需求。印度將引領全球石油需求成長，預計在未來10年內，全球近一半的新增石油需求將流向印度。
• 天然氣需求：天然氣需求將強勁成長，在2024年至2035年間將成長800億立方公尺(bcm)，達到約5,000億立方公尺。液化天然氣(LNG)的貿易量將成長60%，達到880億立方公尺。
• 煤炭需求：煤炭需求預計將在2030年之前觸頂，然後開始下降。到2035年，全球煤炭需求將比2024年水準下降約8%。

相對地，「既定政策情境」(STEPS)則假設各國政府已宣布的能源與氣候政策能被實施。在此情境下：

• 石油需求：石油需求將在2030年左右達到頂峰，並在2035年回落至每日1億桶。
• 電動車(EV)市場：全球電動車市占率將由2024年的超過20%成長到2035年時的超過50%。到2035年，全球將有超過8億4,000萬輛電動車，取代每日1,000萬桶的石油需求。然而，在CPS情境中，電動車市占率在2035年將觸頂於40%。

電力與排放：暖化風險逼近

儘管化石燃料需求看漲，再生能源的成長趨勢依舊強勁。在CPS與STEPS兩種情境中，電力需求都預測到2035年將成長約40%。電力需求成長主要由家電、空調設備的普及、先進製造業與數據中心驅動。特別是，AI優化的伺服器所消耗的電力，預計到2030年將呈現5倍成長，但整體數據中心的用電成長仍佔2024年至2030年全球電力需求成長的不到10%。

IEA強調，再生能源將持續快速成長，幾乎所有新增電力需求(包括製造業成長、AI與降溫需求，以及電動車轉型)都將由再生能源供應。在STEPS情境中，再生能源在2035年將供應超過一半的全球電力。

然而，如果全世界維持目前的CPS軌道，二氧化碳排放量則不會明顯下降。在CPS情境中，能源相關的二氧化碳排放量將維持在2024年的382億噸(Gt)水準附近，直到2050年。IEA表示，在多國領袖出席巴西聯合國氣候大會(COP30)之際發表的這份報告指出，現在「幾乎可以確定，10年內地球暖化的程度將超過攝氏1.5度，限制暖化超標的工作現在已遙不可及」。

在CPS情境中，能源相關的溫室氣體排放將導致全球平均地表溫度在2100年時上升約2.9°C。即使在假設政策被充分執行的STEPS情境中，暖化程度也預計在2100年達到約2.5°C。

投資與市場動態

CPS情境預測，為了滿足成長的需求，石油與天然氣市場將更為緊俏，導致價格上漲。到2035年，CPS情境下的油價將比STEPS情境高出約10%，而主要進口地區的天然氣價格將高出約30%至40%。

在所有情境中，電力投資結構都發生了轉變，從化石燃料轉向低排放發電、電網、儲存與終端用電的電氣化。在STEPS情境中，2025年至2035年期間，每年用於電網和電池儲能的總投資約為8,000億美元。低排放科技的投資在STEPS中更高，而化石燃料的支出在CPS中更高。例如，在2035年，CPS情境的化石燃料投資比STEPS高出近1,500億美元，而太陽能光電和風能的投資則低了約800億美元。

IEA在發布報告時，並未對各種預測情境設定實現機率，而是強調「我們只是把各種腳本攤在桌上」。

圖資來源：IEA