美大幅擴大農產品關稅豁免，緩解物價壓力並重新布局貿易策略

根據白宮在2025年11月14日發布的資料與行政命令，美國總統川普再次修改對特定農產品實施的對等關稅範圍。本次的關鍵行動是豁免特定符合條件的農產品，使其不再受到關稅約束。這項修改是繼2025年4月2日首次宣布全球對等關稅，以及同年9月5日進行範圍調整後的又一次重大變動。

這項對等關稅的修改，是川普政府在回應美國民眾對生活成本上升憂慮的背景下推出的新措施。新行政命令規定，關稅減免將追溯自2025年11月13日凌晨12時01分(美東標準時間)生效。這些不再受對等關稅約束的產品，已被新增至第14257號行政命令的附件二(Annex II)中。

對等關稅的背景與調整原因

川普總統最初於2025年4月2日宣布實施第14257號行政命令(Executive Order 14257)，徵收對等關稅(ad valorem duties)，以應對美國龐大且持續的年度商品貿易逆差所構成的國家緊急狀態。這些逆差主要源於雙邊貿易關係中缺乏對等性。在最初命令中，總統決定不對部分產品徵收對等關稅，例如某些關鍵礦物、能源及能源產品。

2025年9月5日，川普政府曾修改關稅範圍，部分商品被移入附件二而獲豁免，部分商品則被移出附件二而開始徵稅。

白宮指出，總統決定進一步修改關稅範圍，基於多項因素考量。首先是在對等貿易談判中取得實質進展；其次，也考量當前國內需求及特定產品的國內生產能力。白宮強調，此舉目的在加強美國經濟與國家安全，並透過保障更對等的雙邊貿易條件，對國內生產及整體經濟產生廣泛影響，包括為美國農業出口商提供更強化的市場准入。

豁免細項與影響範圍

本次具體獲得豁免的農產品類別廣泛，例如：

• 咖啡與茶葉。
• 熱帶水果與果汁。
• 可可與香料。
• 香蕉、柳橙與番茄。
• 牛肉。
• 額外的肥料(部分肥料從未受關稅影響)。

值得注意的是，白宮資料指出，許多達成貿易協議或正在談判中的國家，生產大量美國境內無法充足供應的農產品，因此豁免這些項目有助於緩解供應壓力。

然而，本次新增豁免項目也涵蓋許多美國平日即有大量生產的食品，例如近期價格飆升至歷史高點的牛肉。這項擴大豁免的決定，使受影響項目總數超過100種常見食品，涵蓋水果、堅果與香料。

本次行政命令是在川普前一天公布的豁免措施基礎上進一步擴大。他先前表示，與阿根廷、厄瓜多爾、瓜地馬拉及薩爾瓦多等多國達成貿易框架協議後，其多項食品將獲免稅。而最新豁免則適用於所有國家輸入的相關食品，不再限於與華府簽署協議的特定國家。

貿易協定的進展成果

川普政府在第二任期尚未滿一年之際，強調已透過公平、強硬且具戰略性的貿易談判，為美國人民取得一系列歷史性成果。截至目前，重大進展包括：

• 最終協議：已與馬來西亞及柬埔寨達成對等貿易協議。其中，柬埔寨承諾對100%的美國工業與農產品取消關稅，為美國工人與生產者開啟新市場准入。
• 框架協議：與薩爾瓦多、阿根廷、厄瓜多爾、瓜地馬拉、泰國、越南、英國、歐盟及瑞士達成框架協議聯合聲明。
• 投資協議：與日本及韓國達成投資協議。

白宮特別指出，與歐盟達成的一項大規模協議尤具意義。根據該協議，歐盟同意在2028年底前購買總值7,500億美元(約6,000億歐元)的新投資。此外，歐盟接受15%的關稅稅率，而美國公司則無需支付關稅。

政治解讀與批評聲浪

儘管川普政府將此舉定調為貿易談判成功的結果，部分民主黨人士則表達批評。聯邦參議院財政委員會民主黨籍副主席魏登(Ron Wyden)指出，此舉等同承認川普的關稅政策正迫使美國人為日常食品支付更高價格，進一步惡化生活負擔危機。

此前，川普政府多次聲稱關稅由外國公司承擔，並曾表示「不會有豁免」。然而，隨著政策調整，特別是針對牛肉等美國國內大量生產項目的豁免，外界普遍解讀為政府在面對通膨與物價高漲壓力下的策略轉向。川普政府強調，將持續運用所有可用工具，保護國家安全、推進經濟利益，並堅持以公平與對等為基礎的貿易體系。

圖資來源：美國白宮(情況說明)