中國定調2026年財政：赤字率4%力挺內需與科技

根據中華人民共和國財政部在2025年12月28日發布的資料，中國全國財政工作會議於12月27日至28日在北京舉行，正式為2026年的經濟與財政政策定下基調。會議總結2025年財政工作的成效，並強調2026年將繼續實施「更加積極」的財政政策，以確保經濟實現質的有效提升與量的合理成長。

財政赤字與債務規模的戰略布局

財稅專家分析指出，在目前財政收入成長放緩的背景下，為了維持必要的支出強度，中國官方預計將2026年的財政赤字率穩定維持在4%左右。在債務工具方面，新增政府債務的總規模預計將控制在人民幣13兆元至16兆元之間。其中，超長期特別國債與地方政府專案債將成為支撐經濟成長的關鍵工具，目的在於透過優化債務組合來發揮最大的債券效益。

振興內需與建設統一大市場

2026年的財政工作將「內需主導」列為首要任務。官方計畫深入實施提振消費的專案行動，並將投資重點導向「新質生產力」與「人的全面發展」等領域。此外，為了破除地方保護主義帶來的障礙，財政部明確要求規範各地的稅收優惠與財政補貼政策，加速推進全國統一大市場的建設，以優化資源配置。

科技創新與產業升級的持續加碼

在科技領域，中國展現強大的政策支持力道。回顧2025年，前11個月的科技支出年增率達到7.9%，顯著超過整體財政支出的平均成長水平。邁入2026年，官方將進一步增加財政科技投入，重點支持製造業重點產業鏈的高品質發展，並展開新一輪的製造業新型技術改造城市試點。此舉意在強化企業作為科技創新的主體地位，推動科技與產業創新的深度融合。

深化民生保障與「投資於人」

會議中特別強調「投資於人」的理念，將民生保障視為拓展發展空間的重要一環。2025年1月至11月期間，社會保障與就業支出成長8.1%，教育與醫療支出成長率也均超過4%。展望2026年，中國將持續推動免費學前教育、建立育兒補貼制度，並提高國家獎學金與助學金標準。此外，針對就業、醫療與養老等領域，財政部承諾將強化「兜底」功能，確保基本民生、工資發放與政府運轉的「三保」底線不被突破。

環境綠色轉型與國際合作

除了內需與科技，2026年的財政重點還包括推動經濟社會發展的全面綠色轉型。透過健全綠色低碳發展的支持政策，協同推進降碳與減污工作。在對外關係方面，中國將加強國際財經交流合作，推動全球經濟金融治理改革，並正式實施海南自貿港封關運作的貨物稅收政策。

整體而言，2026年的財政藍圖呈現出「做優增量、盤活存量」的趨勢，試圖在擴大赤字以支撐成長的同時，透過科學化管理與財稅體制改革，提升財政資金的使用效能。這份政策方針不僅是為了因應當前的經濟壓力，更是為了2026年開始的「十五五」計畫提供良好的開局保障。

圖資來源：中國財政部